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崇仁水库管理的“扬帆模式”

文:院政治处黎喻辉发布时间:2021-01-15

水库是保障国计民生的重要基础设施,我国目前拥有各类水库9.8万余座,其中96%以上为小型水库,小型水库数量多、规模小、分布区域广泛,且大多建于上世纪50—70年代,受历史条件影响,工程普遍存在建设标准低、质量差等问题,这给工程后期的管理维护带来了极大挑战。崇仁县小型水库的状况也不例外。

始于忧患

崇仁县共有小型水库140座,其中135座由于长期以来资金投入少,缺乏专业管理队伍,日常保洁、设备维修养护和安全巡查、安全监测难以得到有效保障,水雨情数据不够及时准确,水质监测无暇顾及,有些库坝杂草丛生、滚石遍地,连最基本的坝容坝貌都难以保证。这些问题日积月累,一直困扰着崇仁县水利主管部门。

何家山水库位于崇仁县郭圩乡,来到这个水库,县水利局干部许文峰介绍道:“原来到这个水库边上,我们都是捏着鼻子不敢呼吸,周边全是养猪厂,猪厂的粪便直接排到水库里,整个周边都是恶臭熏天。”基本环境尚且如此,水库的管护维养就更谈不上了。在三山乡的荒山水库,安全员邹文明站在坝顶指着坝坡上说:“原来我们也会来打草除杂,一年一两回,时间不固定,有时候过来草能长到半人高。”在北坑水库,安全员曹建友介绍说过去溢洪道是一年难得清一回,水库的管理要等汛期来了才严一些,平常没有形成常态化的管理制度。

这些暴露的问题隐藏着巨大风险,当汛期来临的时候,其中的每一个都有可能酿成无法挽回的灾难。

谋于变革

常言道居安思危,崇仁的小型水库管理状况虽然表面风平浪静,但潜在的问题和风险已经让县水利局感到不安,强烈的忧患意识促使他们谋于变革。在习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针的思想指导下,在“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调下,崇仁县水利局锐意进取,不断深化改革,积极探索创新,终于找到了好办法。

2017年,江西省人民政府办公厅下发了《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》,《意见》指出,深化管理改革,大力推行管养分离、政府购买服务等方式,实现水利工程专业化、物业化管理。2019年水利部发布了《进一步深化小型水库管理体制改革试点方案》,明确在条件成熟的地区积极实行政府购买服务的模式,将小型水库管护维养交由具备条件的社会力量或企事业单位承担。

摸清了崇仁小型水库管理的症结所在,把握了上级文件精神,得到了政策依据,崇仁县水利局决定撸起袖子、甩开膀子,朝着市场化的方向,通过引入社会专业力量,彻底解决小型水库管理这个老大难的问题。

正在这时,江西省武大扬帆科技有限公司的出现,让崇仁的问题变得不再复杂。扬帆科技是江西省内唯一一家专业从事水利信息化的高科技公司,具有江西省信息系统工程咨询施工运维能力评价一级资质,拥有江西省“青年文明号”、南昌市“科技示范企业”等多项荣誉、具备软件自主开发、大数据应用等核心知识产权,去年该公司的“智慧水库大坝安全系统监测平台”荣获了“2019-2020年度大数据优秀应用解决方案奖”。

一边有市场,一边有产品;崇仁有需求,扬帆能满足。崇仁的需求自不必说,确保小型水库工程安全、最大限度发挥小型水库防洪灌溉等效益、打造优美的小型水库水生态环境,一直是崇仁水利对小型水库管理孜孜不倦的追求。扬帆科技依托其人才、技术、资源等方面得天独厚的优势,且积累了不少关于小型水库标准化、专业化、物业化管理方面的成功经验。双方合作意愿强烈,崇仁小型水库管理领域内政企互惠共赢的“扬帆模式”开始启航。

在于实干

千里之行,始于足下,逐梦远方,在于实干。在经过正常的招投标程序后,崇仁县水利局与扬帆科技的合作正式达成,工作紧锣密鼓地迅速展开。

为保证崇仁县小型水库标准化管理的更好推进,扬帆科技成立了专门的管理提升工程部和驻崇仁县办事处,负责与崇仁县水利局对接开展相关工作。双方按照工程标准化管理的基本要求,围绕理清管理事项、明确管理标准、规范管理程序、科学定岗定员、建立激励机制、严格考核评价的水利工程标准化管理“六步法”,制定了崇仁县小型水库管理提升工程方案。建立了日常工作、水库运行、巡查维养和安全生产四大类共计20多项的规章制度。组建了专业的维养队伍,定期对坝顶、坝坡、涵洞、闸门、启闭机等设施设备进行管理维护,对库区开展水面清漂除杂、坝坡除草、清洁环境卫生等工作,清理溢洪道淤泥、杂草、灌乔木,清理沟渠淤泥、垃圾,为每座水库设置特定的巡查路线。对部分水库安装视频监控设施、安全监测设施、水雨情自动测报系统,实现了水库动态信息与上级监管平台的互联互通。通过信息化平台和数据库做好水库档案管理工作,实现一库一档,全面、准确、完整地反映库区建设的变化过程,为水库管理、建设提供数据档案支撑。在大坝安全监测方面,对包括水雨情、渗流量、水位、渗流压力、位移等项目进行观测,并定期对观测资料进行整编、分析,确保工程安全运行。

类似的工作还有很多,如何把纷繁复杂的各项工作做实做细,做到分工明确、责任明晰、考核有据、有条不紊,这考验着工作者的智慧、细心和耐心。崇仁的水利工作者们用实干说明了一切,他们拉出的两张清单让人一目了然。一张是职责清单,上面列举了作为行政管理部门的县水利局、作为专业管理单位的扬帆科技和安全管理员这3个责任主体的31项具体职责。另一张是考核清单,表中共列出6大类23项73件可供量化评分的工作实施细则,按照100分的总分对各项工作完成情况分别量化赋值,譬如考核扬帆科技组织半年一次的无人机库区巡查,完成可以得2分,未完成得1分。每年县水利局组织各乡镇水管站按照考核表对扬帆科技进行评分,考核结果作为结算管理费用和续签下一年合同的重要依据。

在管理提升项目推进过程中,扬帆科技还积极承担了企业的社会责任,帮助解决当地贫困户的工作岗位。当地人陈行辉的爱人因乳腺癌于2017年去世。久病致贫,年轻力壮的他本来可以外出打工,获得更好的经济收入,因为放不下三个没有娘的孩子,他选择留下,就在他独自带着三个正在上中学的孩子生活在贫困线以下一筹莫展之际,扬帆科技的维养队伍录用了他,5000元左右的工资解决了一家人的生活温饱和基本开支。经了解,在扬帆科技崇仁项目的12人管护维养队中,就有5人来自这样的贫困户家庭。

强于有成

经过半年多的努力,在工作人员的精心管护下,崇仁县小型水库面貌焕然一新。坝坡杂草一扫而光,像理了寸头一样精神抖擞,坝面碧波荡漾,掩映蓝天白云,青山绿水,水生态环境优美宜人,坝上的水文化宣传栏和水利工程标示牌,展示了良好的水利形象。

在北坑水库的大坝上,扬帆科技总经理李连国站拿出手机,打开APP,灵活地滑动手指,熟悉地操作界面,心中充满自信,他正在演示公司自主研发的小型水库信息化管理平台的操作方法,通过平台,管理人员可以详细了解水库的位置、建成时间、大坝详情、水域面积以及湖长等基本信息,还可以随时调取水库的实时监控画面,清楚地掌握水库水雨情动态。在水库管护方面,这个信息平台充当了“智慧大脑”的角色。

江西省水利规划设计研究院作为扬帆科技重要的支撑单位,该院副院长丁维馨说道:“我院将继续发挥水工、测绘、信息化专业等各类人才队伍综合优势,进一步强化技术力量支撑,从水利专业化信息化管理方面积极服务于‘水利工程补短板,水利行业强监管’,为扬帆科技扬帆远航提供更加充足的动力支持。”

“扬帆模式”在崇仁落地生根,让崇仁的小型水库管理发生质的提升,作为我省13个“省级深化小型水库管理体制改革示范县”之一,在2019年的全省水利工程标准化管理工作考核中,崇仁县获得了第三名的好成绩。随着成绩的获得和成效的显现,崇仁水库管理的“扬帆模式”值得推广,“扬帆经验”值得借鉴。

作者:院政治处黎喻辉

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